温家宝总理在十一届全国人大五次会议作政府工作报告时表示，节能减排的关键是节约能源，提高能效，减少污染。要抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案，加快理顺能源价格体系。据悉，全国能源消费总量控制工作方案正在上报国务院，但出台尚无时间表。而当前形势下，高耗能行业对能源消耗有增无减，产能过剩严重，环境治理存在压力，节能减排任务依然比较重。

  高耗能行业快速增长 节能减排面临挑战

  由于高耗能行业增长较快，能源消费量大幅上升，导致能耗下降目标难以完成。根据统计局数据测算，2011年我国能源弹性系数（能源消费量增长率与经济增长率之比）为0.76.其中，电力、煤炭弹性系数均超过1.对比历史统计数据发现，2011年能源弹性创2006年以来的新高。

  专家指出，高耗能产业是能源消耗的重要载体。能源消耗总量大幅增加的背后是粗放的产业结构和非科学的经济发展方式。全国政协委员、中国社科院经济学部副主任刘树成指出，“节能难，还是难在六大耗能行业，因为我们的阶段性特征，工业化、城镇化在加速推进。”

  数据显示，今年以来，高耗能行业生产恢复较快。一方面，对于能源消耗不断增长，另一方面则又出现严重产能过剩。在最近的全国经济运行工作会议上，国家发展改革委副主任刘铁男表示：“针对今年国内部分高耗能行业生产恢复过快的现状，各地要警惕非高技术产业的产能过剩问题。”据中钢协统计，4月上旬重点企业粗钢日均产量165.93万吨，旬环比增长5.04%，全国预估粗钢日产量203.08万吨，旬环比增长7.45%，超过2011年6月下旬的201.80万吨，创下历史新高，钢铁行业已经进入全面产能过剩阶段。据了解，烧碱、化纤、合成橡胶等化工产品生产也保持较高增速。在水泥行业，工信部最新数据显示，2012年有216条在建水泥生产线，预计到2013年建成投产，届时新型干法水泥将达到31.33亿吨。假设2013年需求量增长到24亿吨，富余程度也将达到30.54%.从目前情况看，钢铁、水泥等行业完成全年淘汰落后产能目标任务形势严峻。

  据了解，国家发改委、工信部等部委的判断是，目前各地淘汰落后产能进度与实现全年目标任务的要求存在差距，二季度的任务比较艰巨。接下来将有一系列涉及淘汰落后产能和节能减排的重大政策陆续出台。

  加速节能减排 19个工业行业淘汰落后产能目标任务确立

  据悉，有关部门将通过强化政策约束机制和完善政策激励机制两方面推动淘汰落后产能工作。为此，发改委、工信部等部委完善部际协调机制，采取“组合政策”加快淘汰落后产能进度。一是继续深化资源性产品价格改革，理顺煤、电、油、气、水、矿等资源产品价格关系；二是有关部门已经研究建立能源消费总量控制制度，以形成能源消费总量倒逼机制，抑制高耗能行业过快增长；三是将淘汰落后产能目标完成情况和措施落实情况纳入政府绩效管理和国有企业业绩管理，实行问责制；四是要求各地方新上项目和淘汰项目的产能要严格挂钩，在产能总量等量置换的基础上，推行减量置换，确保新上项目产能小于或等于淘汰项目产能。

  4月26日，工信部下达了19个工业行业淘汰落后产能目标任务：炼铁1000万吨、炼钢780万吨、焦炭2070万吨、铁合金289万吨、电石112万吨、电解铝27万吨、铜冶炼70万吨、铅冶炼115万吨、锌冶炼32万吨、水泥（熟料及磨机）21900万吨、平板玻璃4700万重量箱、造纸970万吨、酒精64万吨、味精14.3万吨、柠檬酸7万吨、制革950万标张、印染28亿米、化纤22万吨、铅蓄电池2000万千伏安时。

  另外，发改委近期派出稽察组，对2010年以来委内安排中央预算内投资的部分城镇垃圾焚烧处理设施、建筑节能、丹江口流域水污染治理和政府机构节能改造等项目开展专项稽察，以了解、考察节能减排项目的推动情况、节能减排项目实施进展情况，以及项目的生产运行情况和项目建设的实际效果。